《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要》發布

　　經國務院批準，現將《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》正式發布，全文如下：

　　無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要

　　(2012-2020年)

　　傳感網(即物聯網)是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，是戰略性新興產業的一項重要內容。發展物聯網，對于促進信息化與工業化深度融合，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，提升創新發展能力，推動產業結構調整和發展方式轉變具有積極的作用。

　　依托無錫市在物聯網領域的技術、應用和產業基礎，建設無錫國家傳感網創新示范區(簡稱無錫示范區)，先行先試，探索經驗，對推進我國物聯網發展具有重要意義。為指導無錫示范區建設工作，發揮促進我國物聯網健康、持續發展的示范帶動作用，特制定本規劃綱要。規劃期限為2012至2020年。

　　一、有關背景

　　(一)物聯網發展現狀。

　　國際金融危機爆發后，美、歐、日等主要發達國家紛紛把發展物聯網等新興產業作為應對危機和占領未來競爭制高點的重要舉措，制定出臺戰略規劃和扶持政策，全球范圍內物聯網核心技術持續發展，標準和產業體系逐步建立，初步形成了傳感器與無線射頻識別(RFID)等感知制造業，網絡設備與通信模塊、機器到機器(M2M)終端與運營服務以及基礎設施服務、軟件與集成服務等產業鏈，2011年全球物聯網產業規模超過1345億美元。發達國家憑借信息技術和社會信息化方面的優勢，在物聯網應用及產業發展上具有較強競爭力。

　　2009年以來，我國物聯網呈現較快發展勢頭，在工業、農業、金融、物流、交通、電網、環保、安全、民生等領域開展了一系列探索應用，目前已初步具備一定的技術、應用和產業基礎，2011年全國物聯網產業規模超過2300億元，M2M應用終端超過2000萬臺，軟件與集成服務具備一定規模。但總體上看，我國物聯網發展處于起步階段，存在核心技術和產業基礎相對薄弱，系統集成服務能力和應用水平較低，產業小而散、缺乏龍頭骨干企業，信息安全存在隱患，面臨行業壁壘與資源共享的體制困境等問題，急需加以解決。

　　(二)無錫具備的條件。

　　無錫市城鎮化和現代化水平較高，擁有較強的城市綜合實力和良好的產業基礎，集成電路制造技術水平和規模位居全國城市首位，測試、設計能力分列全國第三、四位，軟件和服務外包等產業規模位居全國前列。近年來，無錫市高度重視發展物聯網，出臺了一系列政策措施，完善政產學研合作機制，吸引國內外物聯網高端人才到無錫創新創業。目前，全市擁有各類高層次物聯網研發人員近1000人，物聯網相關企業近400家，一批國家級物聯網技術研發和產業基地落戶無錫，50多家高等院校、科研院所和大企業集團在無錫規劃建設物聯網研發機構，一批物聯網典型應用示范項目正在建設。無錫在物聯網人才、技術、產業和整體經濟實力方面擁有較好的基礎，具備建設國家傳感網創新示范區的條件。

　　二、指導思想和發展目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進產業結構調整和經濟發展方式轉變為主線，加強創新發展，攻克核心技術；促進產業集聚，形成產業基地；突出典型示范，推動廣泛應用。通過先行先試，打造具有全球影響力的傳感網創新示范區，探索發展經驗，推動我國物聯網健康、持續發展。

　　(二)基本原則。

　　堅持創新驅動與應用牽引相結合。將技術創新作為物聯網發展的核心驅動力，集聚科技創新資源，大力推進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。基于應用需求，加強關鍵技術和產品的攻關，帶動產業發展，實現研發與應用的有機互動，突破制約物聯網規模化發展的瓶頸。

　　堅持重點突破與協同發展相結合。重點在傳感器、系統集成、服務應用等關鍵環節進行突破，集成、整合各類優勢資源，在核心技術、標準化、關鍵設備研制及產業化等方面，形成區域特色和優勢。加強與周邊地區的合作，推進跨行業、跨區域協同發展，促進物聯網產業鏈的形成和健康發展。

　　堅持市場主導與政府引導相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，完善市場機制，發揮企業在技術創新和科技成果產業化上的主體作用。通過政府引導，加大政策支持力度，完善標準體系，優化產業布局，創造物聯網發展的良好環境，切實保障信息安全。

　　堅持試點示范與輻射帶動相結合。結合地方實際，推進產業化與市場應用重大示范工程建設，通過應用示范，促進物聯網核心技術和關鍵設備研發，探索新型商業模式。不斷總結和積累經驗，發揮先行先試的作用，輻射帶動物聯網產業發展。

　　(三)發展目標。

　　到2015年，無錫示范區擁有一批具有自主知識產權的物聯網核心技術，形成具有國際競爭力的產業集群，基本形成結構合理的物聯網產業體系，實現一批重點領域的典型示范與推廣應用，構建一支高素質人才隊伍，促進物聯網標準化工作。

　　1. 大幅提升物聯網技術的創新能力。建設一批國家級、省級和市級研發機構和企業技術中心，聚集一批技術和產業優秀人才，突破一批重大關鍵技術，制定一系列技術標準，打造一批知名品牌。

　　2. 形成具有國際競爭力的產業集群。 培育多家年銷售額超過10億元的物聯網企業，發展一批上規模的骨干企業，形成一批“專、精、特、新”的中小企業，打造國內一流、具有國際競爭力的產業基地。

　　3. 建設具有較強影響力的應用先行區。 建設智能制造、智能環保、智能交通、智能醫療等重大典型應用示范工程，形成一批綜合集成物聯網應用的典型解決方案，加大推廣力度，帶動規模化應用和物聯網產業發展。

　　到2020年，無錫示范區的創新能力、產業規模、從業人員數量和影響力大幅提升，實現一大批自主創新成果產業化，成為具有一流創新能力的技術創新核心區；集聚和培育一批國內領先的物聯網企業，成為具有國際競爭力的產業發展集聚區；建成一批具有重大推廣價值的典型應用示范工程，成為具有較強影響力的應用示范先導區。

　　三、重點任務

　　(一)加強技術創新。

　　以應用示范為牽引，以技術創新為驅動，集聚國內人才優勢，攻克物聯網產業的核心關鍵技術，加強共性技術研發，促進科技成果轉化，加快相關標準制定，推動物聯網技術創新和應用創新。

　　1. 感知技術。 重點加強智能和微型傳感器、超高頻和微波RFID、地理位置感知與導航終端、多功能傳感設備、智能儀表等技術的研發與應用。

　　2. 傳輸技術。 重點加強近距離無線通信、低功耗傳感器節點、無線傳感器網絡、M2M終端、異構網絡融合、網絡可管可控等技術的研發與應用。

　　3. 處理技術。 重點加強大數據存儲、實時數據庫、智能分析和決策、物聯網應用中間件、高性能系統集成等技術的研發與應用。

　　4. 共性技術。 重點加強物聯網體系架構、標識與尋址、頻譜與干擾分析、信息與網絡安全、產品標準測試等共性技術的研發與應用。

　　(二)培育發展產業集群。

　　堅持市場導向，著力發展龍頭企業，做大做強骨干企業，孵化培育中小企業；重點發展核心產業，大力扶持支撐產業，積極帶動關聯產業，促進產業鏈的形成和完善。

　　1. 重點發展核心產業。 重點發展物聯網硬件、軟件和信息服務、集成及運營服務等核心產業。著力加強傳感器、芯片以及相關儀器儀表、M2M設備的設計制造能力，提高嵌入式系統、中間件、應用軟件及各類安全軟件的研發和產業化水平，健全設計咨詢、系統集成、運維服務、網絡服務、內容服務等物聯網應用服務產業，建設物聯網核心技術產業集群。

　　2. 大力扶持支撐產業。 加大扶持力度，加快發展微納電子器件、網絡基礎軟件和應用軟件、集成電路、計算機、通信設備、微能源、新材料等支撐產業，完善物聯網產業體系。

　　3. 積極帶動關聯產業。 發揮物聯網大規模產業化和應用的帶動效應，推進現代裝備制造業、現代服務業、消費電子產業發展及傳統產業升級，促進信息化與工業化深度融合。

　　(三)加強應用示范。

　　根據物聯網發展需求，結合無錫實際，以經濟運行、基礎設施和民生服務等領域應用為重點，分步驟、分層次開展先導應用示范。形成通用性、標準化、技術自主掌控的應用平臺。加強統籌協調，鼓勵業務創新，探索商業模式，加快形成市場化運作機制，推進產業、技術與應用協同發展。

　　1. 面向經濟運行和兩化融合領域的應用示范。 以提升生產效率和產品質量、改善管理精細程度和推進節能減排、促進安全生產為目的，推動物聯網在工業生產中的應用，主要在工業生產過程監控、倉儲物流、用能管理和安全監控等領域開展應用示范，重點建設智能制造、智能電力和智能物流等示范工程。

　　2. 面向基礎設施和安全保障領域的應用示范。 以提升基礎設施綜合管理能力為目的，圍繞提高市政基礎設施建設管理與運營能力、重大突發事件快速響應能力、環境監測和保護能力，重點建設智能交通、智能安防和智能環保等示范工程。

　　3. 面向社會管理和民生服務領域的應用示范。 以加強社會公共管理和提升人民生活水平為目的，以物聯網與3G網絡融合應用為突破口，推動面向民生服務領域的應用創新，重點建設智能醫療、智能家居等示范工程。

　　專欄 八大重點應用示范工程

　　智能制造應用示范工程

　　選擇紡織、冶金、機械、石化、制藥等重點工業制造領域，在工業流程監控、生產鏈管理、物資供應鏈管理、產品質量監控、裝備維修、檢驗檢測、安全生產、用能管理等生產環節推進物聯網的應用和發展，建立應用協調機制，提高工業生產效率和產品質量，實現工業的集約化生產、企業的智能化管理和節能降耗。

　　智能電力應用示范工程

　　以電力設施狀態監測、高空塔架應急搶險、電表數據采集和需求側管理等應用為切入點，在輸電、變電、配電、用電以及資產管理等環節中推進物聯網應用示范建設。加強電力基礎設施檢測、預警、集中監測和管理，建設安全、穩定、可靠的智能電力網絡；建立具有深度和廣度的自動化智能電力平臺，提升智能電網互動性服務能力，實現全電子化的智能電力服務。

　　智能物流應用示范工程

　　以集裝箱和車輛的監控管理和智能調度、物流信息處理等為切入點，建設完善的物流信息網絡，完善相關標準，提升智能物流軟件和信息系統的應用水平，建立綜合性物流公共信息平臺，完善智能物流的決策支持和個性化服務。適時開展集裝箱聯運信息化試點、制造商供應鏈信息化提升試點、電子商務與物流服務集成建設試點、物流信息技術創新應用試點等。

　　智能交通應用示范工程

　　以交通流量監測、停車和行車智能誘導、智能交通大平臺、公交和客運智能化、道路橋梁健康監測系統和汽車移動物聯網應用等為切入點，加強物聯網和3G網絡融合，打造跨區域、跨部門、標準規范、信息共享的綜合智能交通服務平臺，形成高集成、系統化、綜合性的智能交通體系。

　　智能安防應用示范工程

　　以重點區域周界防入侵、重大基礎設施防護和遠程監控、城市軌道交通公共安全系統、家庭智能網關接入系統、城市公共管理等為切入點，建設覆蓋重點區域、重大基礎設施和重點建筑物的智能安防網絡，建立支持公共安全監控、預警和應急指揮的智能安防平臺。

　　智能環保應用示范工程

　　布放傳感器、分析儀等智能環保基礎設施，開展太湖水質監測、水源污染、生態系統監測等智能環保示范應用，建設智能環保信息采集網絡，完善監測監控、信息處理以及預警等智能環保平臺，解決快速檢測和分析等智能環保技術問題，建設智能環保體系。

　　智能醫療應用示范工程

　　建設統一的醫療信息共享平臺，發展規模化、集群化的智能醫療產業鏈，加

　　強醫用傳感設備等智能醫療基礎設施建設，采用感知技術加強對醫用器械、藥品和醫療過程的管理。同時開展基于社區、家庭的新型智能醫療衛生服務和應用，實現低成本的智能醫療。

　　智能家居應用示范工程

　　建立統一的智能家居行業標準，在保障家庭內安全和隱私的前提下，發揮智能家居對改善和提升家庭生活質量方面的作用，適時開展基于物聯網的家庭安防、家庭網絡信息化、節約低碳家庭以及社區管理等示范應用，探索智能家居產業規模化發展模式。

　　(四)完善服務平臺。

　　充分整合和利用現有資源，支持物聯網公共服務平臺建設和運營，提升物聯網技術研發、應用推廣、產業發展等公共服務能力。建立健全物聯網發展所需的各級各類服務機構，促進物聯網技術創新、應用示范和產業發展。

　　1. 建設物聯網技術研發和產業化平臺。 建設物聯網研發機構，加速國內外研發資源的集聚。開展重大和關鍵技術攻關、產品創新與開發，支持原始創新、集成創新及消化吸收再創新，加快技術研發成果轉化步伐，推進科技成果產業化。

　　2. 建設物聯網公共技術和中介服務平臺。 建設集研發、中試、小批量生產和測試于一體的物聯網公共技術服務平臺、公共測試服務平臺、綜合信息咨詢服務平臺。建設完善科技投融資、產學研合作、政策咨詢、市場推介、人才培訓和綜合配套等公共服務平臺。

　　3. 建設物聯網標準和知識產權服務平臺。 發揮無錫產業集聚優勢，依托應用示范工程，加強關鍵技術標準研究，建設標準驗證和測試服務平臺，鼓勵和支持無錫示范區內企業及研究機構積極參與國家物聯網相關標準制定。建設物聯網知識產權服務平臺，建立并完善物聯網專利庫，開展知識產權預警分析、利用等工作，為物聯網研發和產業化提供保障。

　　4. 建設物聯網應用推廣服務平臺。 與電信運營企業等聯合建立移動通信網、廣電網融合的應用推廣服務平臺；與骨干企業建立面向行業應用的關鍵技術研發和標準應用推廣服務平臺，實施試點示范工程。

　　(五)統籌和謀劃示范區總體布局。

　　無錫示范區覆蓋無錫市行政轄區，按空間分布和功能定位，劃分為核心區、重點區和支撐區。核心區著重發展共性技術和產品，重點區著力發展應用技術和產品，支撐區為產業發展提供各種協作配套，形成優勢互補、分工協作、共同發展的物聯網產業總體格局。加強與周邊地區的合作，形成區域協同發展態勢。

　　1. 全力打造產業核心區。 按照高水平、高起點規劃及節約集約用地的原則，加快核心區內物聯網創新園、產業園、信息服務園、大學科技園和博覽園的布局與建設，將其建設成為示范區的技術創新核心區、科研成果轉化示范區、產業規模化發展集聚區、大規模應用先導區和信息商務服務中央區。

　　2. 加快發展重點產業區。 加快重點產業區內已建園區和新建園區的布局和功能調整，培育和發展特色物聯網產業園區，發揮物聯網產業聚集效應和應用服務示范效應，重點發展物聯網產業關鍵應用技術、硬軟件產品和內容服務，大力培育金融、保險、咨詢、認證等現代服務體系。

　　3. 全面拓展產業支撐區。 加快推進產業支撐區的產業結構調整，為物聯網產業發展提供產業支撐和協作配套，并積極向物聯網核心產業和支撐產業拓展，逐步融入物聯網產業鏈體系。大力推動物聯網在經濟領域中的應用，帶動現代裝備制造業、精準農業、現代物流業等產業發展。

　　四、政策措施

　　(一)完善創新發展環境。

　　支持無錫示范區創建國家級物聯網大學科技園，對示范區建設用地給予專項支持，做好物聯網無線頻率的規劃和保障工作。鼓勵國務院有關部門在無錫示范區建設國家級物聯網應用示范工程。

　　(二)加大財政支持力度。

　　加大國家和地方財政投入，中央財政通過加大轉移支付力度，支持無錫示范區建設、物聯網產業發展和應用示范。江蘇省、無錫市設立相應專項資金，為示范區基礎設施建設、技術創新、應用示范和產業化發展提供支持；充分利用國家科技重大專項、國家科技計劃、產業化專項等渠道，大力支持物聯網產業發展。

　　(三)加強稅收政策扶持。

　　落實國家支持高新技術產業和戰略性新興產業發展的稅收優惠政策，無錫示范區內符合條件的物聯網高新技術企業、科研機構，可以按規定享受相關稅收優惠。結合物聯網的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策，將現有軟件和集成電路、高新技術產業等有關優惠政策逐步延伸到物聯網領域，在無錫示范區內先行先試。

　　(四)加強融資政策支持。

　　綜合運用貸款貼息、保費補貼、風險補償等手段，促進金融機構加大支持物聯網企業發展的力度，引導商業銀行支持無錫示范區物聯網企業的自主創新和產業化。探索建立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物不足的問題。開展知識產權質押融資試點。積極開展非上市股份公司股權轉讓試點，推進物聯網企業利用資本市場開展直接融資；支持示范區內符合條件企業通過發行債券融資。適用國家關于股權投資基金先行先試政策，在示范區內試點設立由財政支持和引導的物聯網股權投資基金和創業投資基金。

　　(五)加快人才隊伍建設。

　　支持無錫示范區外高等院校、科研院所與示范區內企業聯合培養研究生，加強示范區內科研實踐基地建設，建立聯合培養物聯網人才的新機制；支持無錫示范區內具備條件的獨立學院轉設為獨立設置的民辦本科高校，有條件的民辦高職院校升格為本科高校，有條件的大學設立研究生院。支持在無錫示范區內建立和引進國內外物聯網人才培訓機構。鼓勵和支持引進國內外物聯網領軍人才，對做出突出貢獻的人員給予獎勵。對無錫示范區內的高等院校、科研院所、國有高新技術企業中，實行知識產權入股和股權激勵。

　　(六)積極開展國際合作。

　　發揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流，吸引境外企業在無錫示范區設立研發中心、企業總部等，鼓勵企業和科研單位參與制定國際標準，加強企業和產品國際認證合作；利用出口信貸、保險等政策，積極支持示范區物聯網重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。

　　五、保障機制

　　無錫國家傳感網創新示范區建設協調領導小組負責示范區建設和發展的總體部署和統籌協調，研究解決相關重大問題，做好《規劃綱要》實施的組織協調和督促檢查。國務院各有關部門結合各自工作職能，加強對無錫國家傳感網創新示范區建設和發展的指導，按照《規劃綱要》要求抓緊制定出臺具體政策措施，在規劃實施、項目安排、財稅優惠、金融服務、人才建設等方面給予積極支持。江蘇省人民政府要認真做好《規劃綱要》的具體實施工作，抓緊落實工作責任，完善工作機制，統籌資源，加快推進，確保完成各項目標任務。

　　二O一二年八月十七日