2013年第三季度，無線電管理工作、無線電技術應用以及無線電相關產業，都取得了一定的成果。進入第四季度，我國4G牌照發放在即，三大運營商加速布局4G網絡，加大對網絡等重要基礎設施建設的投資。同時，各種新興OTT企業對傳統語音及短信業務的替代效應將不斷加深，運營商對整體產業鏈的掌控力度將進一步下降。

規范化科學化水平提升

2013年第三季度，無線電管理工作進一步提升精細化和科學化水平，為無線電技術應用及相關產業的健康發展保駕護航。基于無線電應用的新一代信息通信技術繼續保持較快發展勢頭，為迎接4G時代的來臨做充分準備。

（一）無線電臺站管理進一步規范化

臺站管理是無線電管理的一項基礎性工作，需要與相關設臺單位進行大量的溝通協調。第三季度，各地無線電管理機構積極響應工業和信息化部無線電管理局今年啟動的全國臺站規范化管理專項活動，按照統一部署，精心組織，積極創新臺站管理方法，建立健全頻率臺站管理規范體系，促進頻率臺站管理的規范化、制度化和科學化。

（二）無線電管理保障重大活動安全

第三季度，各地無線電管理機構繼續發揮無線電管理在重大考試及活動中的安全保障作用，圓滿完成國家司法考試、公務員考試、全運會、中國陶瓷博覽會、亞青會等考試及活動的無線電安全保障工作。

（三）查處違法行為規范無線電秩序，為相關行業保駕護航

第三季度，全國各地無線電管理機構加強對私設電臺、偽基站以及各類無線電干擾案件的查處和打擊力度，保障了公眾的正常通信權益，維護了國家安全和社會穩定。第三季度，無線電管理機構進一步健全無線電管理規范，繼續為航空、鐵路等相關行業的健康發展保駕護航。

（四）新一代信息通信技術繼續快速發展

2013年第三季度，在4G牌照即將發放、移動互聯網發展如火如荼的背景下，基于無線電應用的新一代信息通信技術繼續保持較快發展勢頭，為迎接4G商用做準備。4G為通信產業鏈帶來前所未有的激情與挑戰，運營商已成為帶動整個產業發展的龍頭。第三季度，三大運營商在推動TD-LTE的全球化應用層面積極實踐，不斷加速TD-LTE試驗網的部署，為即將到來的4G商用做準備。此外，隨著各種新興OTT企業和全新移動應用的不斷涌現，第三季度，運營商對整體產業鏈的掌控力度不斷下降。通過三大運營商的財報可以看出，OTT對通信傳統話音和彩短信的替代效應不斷加深，中國移動上半年語音業務收入有所下降，同比下降1.2%，彩短信業務收入下降更快，同比下降5.5%。而中國聯通2G服務收入也比去年同期下降4.9%。

干擾現象日趨嚴重

在無線電管理及技術應用發展過程中，以下三方面問題值得重點關注：無線電源頭管理欠缺，有害干擾頻繁發生；無線電監測系統無法適應無線電技術發展的需要；運營商對頻段的爭奪將更加激烈。

（一）源頭管理欠缺有害干擾頻發

隨著我國無線電事業的迅猛發展，及無線電新技術的廣泛應用，無線電臺（站）數量急劇增加，無線電干擾現象也日趨嚴重，特別是手機屏蔽器、衛星干擾器、偽基站、黑廣播等的違法生產、銷售和擅自設置使用，干擾了正常的公眾通信，妨礙了人民群眾正常收聽收看廣播電視節目，直接威脅到社會穩定、國家和人民生命財產的安全。雖然工商、公安和無線電管理部門多次查處和打擊，但銷售無線電設備的源頭難以監管，非法行為仍未得到有效遏制。

（二）監測系統無法適應技術發展的需要

近年來，我國無線電監測系統已經配備了移動監測車和PR100等性能較好的便攜式設備，在軟件上也有了較好的改善，但仍然存在一些不足。如查找信號，多采用移動監測站與固定監測站多點定位，然后移動設備逼近以最終確定目標的方式。這種工作方式在上世紀90年代，尤其是在150MHz無線電尋呼業務大發展時期，是非常有效的。但隨著無線尋呼業務的衰落、公眾移動通信的高速發展，無線電應用領域發生了一系列變化：頻段使用向高端延伸；點對點的微波通信不斷退出，取而代之的是廣播方式的寬帶無線接入；模擬通信逐步被數字通信取代；以簡單通話為主的無線專網，正在向以數據業務為主，可傳送圖文、動態畫面以及遠程遙控的方向發展。傳統的監測設備已經無法完全適應迅速發展的無線電技術。

（三）運營商對頻段的爭奪將更加激烈

頻率是制約電信運營商發展的最核心資源。隨著4G時代的來臨，運營商對頻譜資源的爭奪將更加激烈。頻譜資源對于移動通信意義重大，沒有合適的頻段，通話和數據下載都無從談起。頻段資源是否足夠好，會直接影響通話和網絡傳輸的表現。按照移動通信原理，在越低的載波上，信號的傳輸距離越長，基站的覆蓋面積也就越大，需要的基站數量就越少。因此，相比于電信的1.8GHz和聯通的2.1GHz，TD-LTE高達2.6GHz的頻段資源，需要在組建網絡拓撲時縮小基站之間的距離，即需要建造更多的通信基站。對于聯通和電信來說，由于獲得了更低頻率的頻段，FDD在組網中可以比TD建設更少的基站，因此更利于網絡部署。隨著TDD與FDD的日益融合，任何運營商未來都必將進行混合組網。中國電信希望與中國聯通共同致力于將小靈通退網后的頻率用于TDD，這意味著，一旦這兩家小靈通運營商主動采取發展TD-LTE的態度，F頻段中1900MHz~1920MHz將成為三大運營商實質的爭奪焦點。

技術創新應用加快

第四季度，4G牌照發放在即，TD-LTE商用化步伐加快；運營商將繼續加快4G網絡建設；3G將加速對2G的替代；三網融合進程加速，試點將擴大至全國；OTT對傳統業務的替代效應將繼續加深。

（一）4G牌照發放在即TD-LTE商用步伐加快

上半年，各地運營商不斷加緊投資建設4G網絡，為4G商用在投資與技術上做準備。TD-LTE網絡逐漸地成熟及大量多模多頻終端不斷地涌現，促使4G產業鏈不斷成熟，為4G牌照發放奠定了基礎，第四季度將成為4G牌照發放的最佳時機。預計我國4G牌照將在第四季度發放，三大運營商在進行工程建設的同時，將重點研究網絡建成后的商用服務，為TD-LTE網絡的規模商用做足準備。

（二）運營商將繼續加快4G網絡建設

預計第四季度中國的TD-LTE發展將迎來重大的機遇期，投資規模將繼續加大，競爭也將更趨激烈。三大運營商將繼續加大對網絡等重要基礎設施建設的投資和部署，重點擴大網絡覆蓋范圍，優化網絡信號，4G網絡建設將進入容量與覆蓋并重階段。

（三）3G將加速對2G的替代

預計第四季度，受智能終端普及和數據業務需求提高的帶動，我國2G用戶將繼續加速向3G用戶轉化。同時，隨著2G向3G的加速遷移，三大運營商將不再擴容2G網絡，重心將放在3G網絡的建設上。同時，數據流量也將迎來更為迅猛的增長，3G業務將進一步加速對2G業務的替代。3G用戶滲透率也將進一步提升，預計3G移動電話在移動電話用戶中的滲透率將提升至32%~35%。

（四）三網融合試點將擴至全國

預計第四季度，廣電和電信企業將繼續加強技術、業務與合作模式的創新，并帶動相關技術研發和配套產業發展。與此同時，隨著更多新技術、新業務、新模式、新產業鏈的不斷涌現，三網融合試點工作，尤其是廣電領域的產業化改革將進一步深化，三網融合試點將擴大至全國范圍，同時，三網融合發展模式也將衍生出更加豐富的增值業務類型。

（五）OTT對傳統業務的替代效應繼續加深

隨著各種新興OTT企業和全新移動應用的不斷涌現，其對傳統語音及短信業務的替代效應也將不斷加深，運營商對整體產業鏈的掌控力度將進一步下降。為了擺脫被管道化的命運，運營商正積極謀劃與OTT服務商的合作，以求在多元化產業鏈中達到平衡共贏。如，廣東聯通率先與微信合作，推出“微信沃卡”，目前已擁有超百萬的用戶。與此同時，中國電信也在近期攜手網易推出“易信”，應對OTT的挑戰。預計第四季度，運營商與OTT服務商將進一步加深在流量合作經營及內容深度整合等方面的合作，以尋求共贏局面。