1月14日至15日，全國無線電管理工作會議在廣西南寧召開，工信部副部長劉利華出席會議并作重要講話，部無線電管理局局長謝飛波作工作報告。報告總結了2012年全國無線電管理工作，分析了無線電管理工作面臨的形勢和問題，安排部署了2013年無線電管理重點工作。這對加快轉型升級，推動兩化深度融合，實現工業通信業持續健康發展均具有十分重要的意義。

回顧2012

頻譜資源：規劃科學，配置合理

謝飛波表示，經過全國無線電管理系統的共同努力，目前我國的無線電頻率規劃基本滿足了經濟社會發展需求，這得益于無線電管理“兩級”體制的進一步鞏固。一方面，工信部無線電管理局組織完成頻譜規劃；另一方面，地方無線電管理機構在規劃試驗與實施上做緊密配合。

2012年，各級無線電管理機構開展的《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》的修訂工作已基本完成；統籌協調保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、航天等行業和部門，國家科技重大專項及戰略性新興產業所必需的頻譜資源；積極配合電信部門完成TD-LTE研發、產業化及擴大規模試驗，批復了TD-LTE擴大規模試驗使用頻率；開展國際移動通信系統（IMT）頻率規劃研究，發布了2500～2690MHz頻段頻率規劃，以滿足IMT系統所需的頻率需求，促進TD-LTE產業的發展；發布1800/1900MHz頻段IMT系統的無線設備技術指標及基站設置要求，保證TDD/FDD系統的兼容共存，合理利用頻率資源；發布了5150～5350MHz頻段可用于寬帶無線接入系統的頻率規劃，以滿足移動互聯網快速發展的需求；研究并調整了406.5～409.5MHz頻段農村無線接入系統頻率使用政策，以滿足農村及偏遠地區信息化對寬帶無線接入系統的需求。

在報告中，謝飛波列舉了許多地方無線電管理機構在頻譜資源規劃方面所作出的努力。他強調，無線電頻譜資源的合理配置還離不開相關部門在頻譜規劃方面的深入研究。工信部電信研究院、中國電子信息產業發展研究院開展了寬帶無線電頻率規劃研究、基于無線電頻譜的經濟規模統計基礎研究等工作，為頻率管理提供了有力支撐。

臺站核查：掌握數據更加準確

2012年，為更加準確地掌握全國無線電臺站分布和使用情況，推進臺站數據管理工作，無線電臺站核查工作在全國范圍內組織開展。各省（區、市）無線電管理機構認真制定了臺站核查工作實施方案，克服臺站分布范圍廣，時間緊、任務重等困難，采取人機見面、監測比對驗證等多種有效措施，對當地的無線電臺站進行大規模的核查和數據檢驗，圓滿完成了核查任務，成效顯著。

謝飛波說，國家無線電監測中心主管領導和業務處同志們對此項工作也高度重視，認真謀劃、周密安排、全力投入。通過核查工作開展，31個省（區、市）建立了統一格式的臺站數據庫，29個省（區、市）實現了臺站數據的實時動態上報。在年底開展的全國檢查評比活動中，河北、遼寧、山東和湖北等省綜合評分獲得滿分，江蘇、福建、黑龍江、江西、貴州、天津、內蒙古和陜西等省（區、市）綜合評分接近滿分。通過臺站核查和評比工作的有效開展，鍛煉了全國無線電管理隊伍，交流了臺站管理經驗，提高了臺站管理人員業務水平和管理能力，取得了良好效果。

通過臺站核查，臺站數據管理工作進一步制度化、規范化，各省（區、市）臺站數據庫的數據完整性、準確性顯著提高。至2012年年底，我國已辦理臺站執照的無線電臺站288.88萬個，其中廣播臺站1.84萬個，短波臺站5094個，超短波臺站81.58萬個，集群基站3433個，公眾移動通信基站152.97萬個，固定無線接入臺站2054個，微波接力站2.56萬個，衛星地球站5184個。

無線電監測：電波秩序得到有效維護

2012年，全國各級無線電管理機構不斷加大對不明信號分析和干擾查處力度，嚴肅查處危害安全生產、人民生命財產安全的各類無線電干擾，全年共查處各類無線電干擾1300余起，有效維護了空中電波秩序。國家無線電監測中心認真做好日常的衛星和短波監測和干擾查找工作，并根據有關重大任務的需要組織開展專項監測。各地充分發揮保護民航、鐵路無線電專用頻率長效機制作用，做好民航、鐵路無線電專用頻率保護工作。

謝飛波表示，我國無線電發射設備管理在2012年取得了新成效。不僅做好了無線電發射設備型號核準工作，還批準6家檢測機構擴大檢測項目。推動檢測機構陸續開通檢測服務網上受理，加大對全國12家授權檢測機構的監管力度，為TD-SCDMA、TD-LTE終端設備開辟綠色通道，有效地縮短業務受理時限。截止到2012年年底，全年共核發了7601 個型號的無線電發射設備型號核準證。其中，3G無線電發射設備2016 個型號，占總量的26.5 %，TD-SCDMA設備530 個型號，占全部3G設備的26.3 %。部無線電管理局還組織完成全國無線電設備檢測實驗室驗證工作，加強了實驗室技術能力建設和質量控制。

無線電安全保障：圓滿完成各項任務

2012年最大的無線電安全保障任務莫過于對黨的十八大的保障。“十八大”會議召開期間，全國各級無線電管理機構24小時值班，出色完成無線電安全保障任務，受到中央有關單位來函表揚。北京、河北、天津等省（市）無線電管理機構周密部署“十八大”無線電安全保障工作，加強監測和不明信號排查，保證了會議期間會場和代表駐地的無線電安全，維護了北京地區良好的空中電波秩序，圓滿完成了任務。另外，各級無線電管理機構繼續發揮無線電監測技術手段優勢，重點做好了春節、“兩會”和重大活動期間黨政軍專用通信網、廣播電視（無線）播出的無線電安全保障工作。

謝飛波表示，2012年，防范和打擊利用無線電設備考試作弊工作取得新成效。工信部會同教育部、公安部等10部門發布《教育部等10部門關于進一步加強國家教育統一考試環境綜合治理和考試安全工作的通知》，明確各部門在國家教育統一考試安全保障工作中的責任和分工；全國各級無線電管理機構積極配合教育、司法、人保、財政、公安等部門，在2012年全國高考、研究生考試、公務員考試等重大考試期間利用無線電監測定位和壓制技術，阻斷或查找了2536個涉嫌作弊的信號，協助有關部門抓獲涉嫌作弊人員578人，為各類重大考試公平公正、順利進行提供技術保障。

無線電法制建設：法規體系不斷完善

2012年，工信部積極配合有關部門推動《中華人民共和國無線電管理條例》修訂工作，召開對十部委反饋意見梳理的工作會及專題研究會；開展《無線電法》前期預研工作，起草完善《無線電法》前期預研的工作方案；以工業和信息化部第22號令正式頒布《業余無線電臺管理辦法》，這是我國歷史上第一部正式的業余無線電臺管理部門規章，明確了業余無線電臺的管理體制和相關機構職責，簡化審批流程，創新管理模式，對業余無線電發展和管理具有重要意義。

各地無線電管理法制建設也取得了積極成效。2012年，《海南省無線電管理條例》、《黑龍江省無線電管理條例》、《安徽省無線電管理條例》正式施行。《天津市無線電管理條例》已通過市人大審議，將于2013年3月1日正式頒布實施。廣西將《廣西壯族自治區無線電管理條例》列入申報2013年立法項目。部分省（區、市）新修訂的條例取得了突破和創新，如海南對銷售無線電發射設備作出明確規定；黑龍江等地對無線電干擾設備的使用作出規定，對違法行為的處罰標準大幅提高；安徽等地對涉及國家安全、公共安全以及嚴重影響電磁環境的無線電發射設備建立備案制度；新疆出臺了《自治區無線電發射設備銷售市場管理暫行規定》。這些地方法規的出臺對推動國家層面法規的修訂和完善具有重要意義。

展望2013

繼續加強統一領導和組織協調

謝飛波提出，要建立健全高效、權威的無線電行政管理體系。繼續加大對公安、廣電、交通、鐵路、民航、氣象、漁業等行業部門無線電管理工作指導，形成無線電管理合力。各省（區、市）無線電管理機構要加快職能轉變，切實履行職責，推進依法行政，全面提升無線電監管能力，更好地服務于地方經濟建設。全面加強無線電管理技術支撐體系建設，國家無線電監測中心、國家無線電頻譜管理研究所、部電信研究院無線電管理研究中心、中國電子信息產業發展研究院無線電管理研究所等相關支撐單位要著力提升自身硬實力和軟實力，為無線電管理工作提供有效、有力的技術支撐。充分發揮無線電協會聯系政府、服務企業的橋梁和紐帶作用，加強對無線電管理工作的支撐力度，不斷提高整體服務水平。

做好“十二五”規劃實施

謝飛波提出，要貫徹落實《國家無線電管理“十二五”規劃》，做好無線電管理“十二五”規劃中期評估和調整工作。推動全國共享空間段資源的無線電監測數據衛星鏈路傳送平臺建設，保障各省（區、市）機動隊伍與省指揮中心的數據傳送及時有效。各省（區、市）無線電管理機構要加強無線電監測網系、臺站管理系統建設，做好無線電應急機動力量建設，增強頻譜資源管控能力和手段。研究修訂第二代公眾移動通信頻率占用費征收辦法，適時修訂《無線電管理收費規定》。加強固定資產管理，結合2012年全國無線電管理固定資產信息系統建設，適時開展資產管理監督檢查。做好各地專項資金使用情況的統計工作，有效監督專項資金的合理使用。

科學配置與合理利用頻譜資源

謝飛波要求，繼續做好無線電頻譜資源需求預測，研究制訂頻譜使用的中長期規劃。統籌協調各行業、部門用頻需求，修訂發布新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》。制定LTE頻率分配方案、IMT系統相關的臺站管理規定、230MHz寬帶數據傳輸系統的頻率規劃及管理規定；研究調整1400MHz頻段頻率規劃。開展5GHz頻段寬帶無線接入系統和50GHz頻段高速無線接入系統等頻段規劃及調整工作；制定推動1900～1920MHz小靈通和TD-SCDMA共存的相關策略；適時開展軌道交通、無人機、警用直升機相關的頻率規劃研究工作。協調保障新一代移動通信網、下一代互聯網、物聯網及其他戰略性新興產業、國家科技重大專項、國家重點工程所必需的頻譜資源。

組織開展臺站規范化管理專項活動

在2012年全國無線電臺站核查工作全面完成的基礎上，謝飛波提出2013年要重點組織開展全國無線電臺站規范化管理專項活動，完善無線電管理信息系統基礎設施建設，針對臺站核查中的問題進行逐一研究，分類處置。做好專項活動的檢查驗收、經驗交流推廣等工作。通過活動開展，進一步規范各類無線電臺站的設置使用管理，加強對設置使用無線電臺站行政執法和監督檢查力度，加大對非法設臺的查處力度，推進無線電臺站管理的科學化、規范化、制度化。貫徹落實《業余無線電臺管理辦法》，開展全國業余無線電臺站清查工作，轉變和創新管理模式，盡快建立業余無線電服務體系。

繼續加強無線電監測與安全保障

謝飛波提出，要繼續加強基礎信息網絡和重要通信系統用頻的監測保護和干擾排查力度。進一步發揮航空、鐵路無線電專用頻率保護長效機制作用，重點開展對航空、鐵路等專用頻率的保護性監測和干擾查處。組織相關省（區、市）無線電管理機構會同廣電、公安等相關部門開展專項行動，采取有力措施查處非法安裝使用衛星電視信號干擾器等行為，解決群眾反映突出的無線電干擾問題。按中央有關單位要求，與臺灣地區建立干擾協調機制。

還要深刻認識當前維穩工作的重要性，全力配合當地黨委、政府，積極發揮無線電管理技術手段在維穩工作中的作用，繼續配合有關部門做好維穩無線電安全保障工作。繼續配合教育、司法、人社、財政、公安等相關部門，加大在普通高考、研究生考試、國家公務員考試、司法考試、注冊會計師考試等全國性重大考試中防范和打擊利用無線電設備進行考試作弊行為的工作力度，切實為考試公平公正、順利進行提供技術保障。相關省（市）無線電管理機構要認真做好2013年舉辦的全運會、東亞會、亞青會等大型活動的無線電安全保障工作。（羅凱）