“欠我的錢打到這個(gè)卡上，現(xiàn)在不方便打電話，轉(zhuǎn)賬后短信通知我……”小李收到朋友發(fā)來的一條短信，他覺得很奇怪，因?yàn)樽约翰]有欠朋友錢，于是打電話向朋友詢問，朋友告訴他并沒有發(fā)過這條短信?？墒鞘謾C(jī)上明明顯示的是朋友的電話號(hào)碼呀，這是怎么回事？事實(shí)上，這是不法分子利用“偽基站”這種新的技術(shù)設(shè)備設(shè)下的騙局。

誰(shuí)在用？傷害了誰(shuí)？

“偽基站”是一種未經(jīng)過國(guó)家無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)，非法占用公共頻率資源，被嚴(yán)禁入網(wǎng)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備。它能夠暫時(shí)切斷用戶與公共通信網(wǎng)的聯(lián)系，假冒任意的電話號(hào)碼向一定范圍內(nèi)的手機(jī)發(fā)送商業(yè)廣告或詐騙信息，而且通過一定的技術(shù)升級(jí)，甚至可以對(duì)手機(jī)用戶進(jìn)行監(jiān)聽定位，獲取手機(jī)用戶的短信內(nèi)容。

近日，公安部聯(lián)合有關(guān)部門在北京、湖南、遼寧、廣東等12個(gè)省區(qū)市集中開展打擊“偽基站”活動(dòng)，摧毀違法犯罪團(tuán)伙72個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人217名，破獲各類刑事案件429起，搗毀“偽基站”設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)4處，繳獲“偽基站”設(shè)備96套。不法分子利用“偽基站”的種種行徑被曝光后，廣大用戶紛紛在網(wǎng)上表示：“小伙伴們都驚呆了”，“監(jiān)聽！定位！詐騙！現(xiàn)在這些騙子真恐怖”，“注意是任意號(hào)碼！真是防不勝防呀”，“騙子是怎么做到的？”……

江蘇省南通市經(jīng)信委無(wú)線電管理處楊國(guó)義表示，“偽基站”通過發(fā)送大功率無(wú)線電信號(hào)，使目標(biāo)范圍內(nèi)的手機(jī)用戶暫時(shí)不能與電信運(yùn)營(yíng)商的正規(guī)基站相連，然后獲取手機(jī)用戶的合法登記號(hào)、手機(jī)識(shí)別號(hào)、位置信息，最后以偽裝的手機(jī)號(hào)碼向目標(biāo)用戶發(fā)送指定的短信內(nèi)容。簡(jiǎn)單地說，就是斷開手機(jī)用戶與真基站的連接，將他們與“偽基站”相連，最后向他們發(fā)送短信息。

“偽基站”帶來的危害不容小覷。對(duì)于普通用戶而言，“偽基站”發(fā)送的大量垃圾短信將使他們疲于應(yīng)付，而且更有可能陷入一些精心設(shè)計(jì)的騙局；對(duì)于公共通信網(wǎng)絡(luò)而言，“偽基站”的功率大、頻帶寬，將使公共通信網(wǎng)絡(luò)無(wú)法正常運(yùn)行，極大地影響人們的工作和生活；此外，如果極端分子利用“偽基站”傳播謠言和發(fā)布煽動(dòng)性的不實(shí)言論，將對(duì)國(guó)家安全造成威脅。

誰(shuí)在管？該如何管？

與之前廣泛用來發(fā)送垃圾短信的“短信群發(fā)器”不同，利用“偽基站”發(fā)送商業(yè)廣告或詐騙信息成本低、發(fā)送量大、利潤(rùn)高，且不通過電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，沒有記錄也不會(huì)被電信運(yùn)營(yíng)商的垃圾短信防范系統(tǒng)攔截。據(jù)落網(wǎng)的犯罪嫌疑人交代，一臺(tái)“偽基站”的成本為數(shù)萬(wàn)元，每天能發(fā)送幾萬(wàn)條商業(yè)廣告，每條向商家收費(fèi)5分錢，每天就可獲利幾千元，一個(gè)月之內(nèi)就可以收回成本。如果發(fā)送收房租、收欠款等詐騙信息，雖然群眾的警惕性與過去相比有所提高，但由于信息發(fā)送數(shù)量巨大，難免有些人會(huì)上當(dāng)，騙子們每天可以輕松收入近萬(wàn)元。正是在“暴利”的誘惑下，許多人以身試法，逐漸形成了一條“偽基站”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

“偽基站”的殺傷力巨大，我們必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。然而，“偽基站”黑色產(chǎn)業(yè)鏈涉及從生產(chǎn)、銷售到應(yīng)用的許多領(lǐng)域，需要質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、電信運(yùn)營(yíng)商、無(wú)線電管理部門和公安部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，從源頭著手，狠抓各個(gè)環(huán)節(jié)才能予以致命的打擊。

首先要從源頭上打擊“偽基站”的生產(chǎn)和銷售。目前我們?cè)诖驌?ldquo;偽基站”時(shí)還處于被動(dòng)的地位。一般而言，電信運(yùn)營(yíng)商接到用戶投訴或通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常，然后向無(wú)線電管理部門舉報(bào)，無(wú)線電管理部門趕赴運(yùn)營(yíng)商指定的區(qū)域進(jìn)行定位排查，鎖定目標(biāo)后聯(lián)系公安部門采取相關(guān)行動(dòng)。這就導(dǎo)致執(zhí)法部門往往比不法分子“慢一步”，在抓獲犯罪嫌疑人時(shí)有可能已造成無(wú)法挽回的損失。因此，有關(guān)部門應(yīng)從源頭著手，打擊地下工廠和銷售商，阻止“偽基站”的生產(chǎn)、流通和應(yīng)用。

其次，打擊“偽基站”需要多部門的協(xié)同配合。“偽基站”從生產(chǎn)、銷售到應(yīng)用往往是跨領(lǐng)域的，一個(gè)部門很難獨(dú)立地在其整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。如在一次排查行動(dòng)中，南通市無(wú)線電管理處的工作人員已經(jīng)鎖定了一個(gè)居民樓內(nèi)的某一個(gè)房間有“偽基站”正在運(yùn)行，但他們無(wú)權(quán)進(jìn)入這個(gè)房間進(jìn)行搜查，此時(shí)就需要公安部門的配合，才能成功搗毀這個(gè)“偽基站”窩點(diǎn)。目前，一些省市的質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、電信運(yùn)營(yíng)商、無(wú)線電管理部門和公安部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)正在協(xié)商制定一套工作機(jī)制，確保能夠?qū)?ldquo;偽基站”進(jìn)行快速、精確打擊。

再次，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該不斷完善。由于國(guó)家無(wú)線電管理?xiàng)l例自1993年實(shí)施至今未曾進(jìn)行過修改，針對(duì)利用“偽基站”的違法行為，無(wú)線電管理部門依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家、省無(wú)線電管理法規(guī)，只能給予當(dāng)事人沒收設(shè)備并處罰款的處罰。而且據(jù)刑法第二百八十八條和《中華人民共和國(guó)治安處罰法》第二十八條的規(guī)定，擅自使用無(wú)線電臺(tái)，經(jīng)無(wú)線電管理部門責(zé)令停止使用后拒不停止使用的，或故意干擾無(wú)線電業(yè)務(wù)經(jīng)有關(guān)部門指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部門處罰。顯然，面對(duì)新的犯罪手段，相關(guān)的法律法規(guī)也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而達(dá)到預(yù)防犯罪、懲治犯罪的目的。

最后，應(yīng)加大宣傳力度，提高廣大用戶的安全防范意識(shí)。中國(guó)移動(dòng)12580近日通過官方微博提醒廣大用戶：“警惕新型詐騙，當(dāng)收到匯款短信，請(qǐng)勿輕易相信，一定要打電話進(jìn)行確認(rèn)。如遇到陌生號(hào)碼發(fā)送騷擾短信或撥打騷擾電話，您可通過10086999短信平臺(tái)或10086熱線等渠道舉報(bào)，對(duì)于被舉報(bào)的移動(dòng)號(hào)碼我們會(huì)予以查證處理，對(duì)于非移動(dòng)號(hào)碼將積極協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)一步查處，構(gòu)建優(yōu)良通信環(huán)境。”