日前，工信部發布了《國家無線電管理規劃（2016-2020年）》，為我們描繪了無線電管理工作未來5年的發展藍圖。其中，頻譜資源被視作國家戰略資源，而頻譜資源管理則明確為無線電管理的核心職能，并提出以頻譜資源科學管理為目標，創新管理模式，提高利用效率，更好地為經濟發展和國防建設服務。面對《規劃》提出的戰略方向、目標和任務，全國無線電管理機構在未來五年內如何聚焦核心職能，實現頻譜管理的精細高效，滿足各行各業的用頻需求？又將如何增強頻譜資源在國家和地方重大戰略決策的支撐作用？帶著這些問題，在全國無線電管理宣傳月到來之際，記者采訪了工信部無線電管理局副局長闞潤田。

頻譜資源戰略地位凸顯

新常態倒逼無線電管理創新

“無線電頻譜資源屬于國家所有，是具有重要戰略意義的稀缺資源。”國家無線電管理“十三五”規劃開宗明義地指出頻譜資源的國有屬性、戰略性和稀缺性。從全球來看，新一輪的科技革命和產業變革風起云涌，稀缺的無線電頻譜資源成為信息無所不在的重要載體，也是構建新一代信息基礎設施的資源要素。就我國而言，隨著經濟發展步入新常態，信息技術與經濟社會深度交匯融合，頻譜資源成為經濟社會發展創新驅動要素之一，為“寬帶中國”、《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃等國家重大戰略的實施以及各行各業的發展提供重要支撐。

“無線電管理工作千頭萬緒，但最核心的還是科學規劃和合理配置頻譜資源，管好無線電臺站和設備，有效維護空中電波秩序，保障各類無線電業務各行其道、互不干擾，這是國家賦予無線電管理機構的重要職責。”闞潤田表示，近年來全國無線電管理機構按照“三管理、三服務、一突出”的總體要求，聚焦頻譜資源管理這一核心職能，充分發揮好頻譜資源促進經濟發展的資源要素驅動作用，為推動經濟社會發展和國防建設、以及《中國制造2025》，“互聯網+”行動計劃等國家重大戰略部署的實施積極開展工作。

“我們連續在第四代移動通信、寬帶無線接入、寬帶數字集群、無線局域網、車載雷達、無人駕駛航空器、40GHz和50GHz頻段無線接入等方面發布了10余項頻率規劃，為公眾移動通信新增210MHz頻率，有效引導了產業科學合理地進行研發，保障了頻率的安全使用。”闞潤田介紹說，“此外，還協調保障了民航、廣電、交通、氣象、漁業，鐵路、航天等行業和部門，以及國家科技重大專項及戰略性新興產業所需的頻譜資源。”

然而，這是一個飛速發展、瞬息萬變的時代。隨著以移動互聯網、物聯網、云計算為代表的新一代信息技術與傳統產業的深度融合，無線電技術寬帶、泛在、移動的應用特點越發明顯，帶來頻譜需求的爆發式增長。網絡強國、制造強國等一系列國家重大戰略的實施對頻譜資源提出新的需求，各部門、各行業也迫切需要更多的頻譜資源提供支撐。與此同時，無線電頻譜資源結構性緊缺問題更加突出。低頻段擁擠不堪、高頻段開發不足，不同業務用頻矛盾逐漸加劇，頻率規劃協調難度不斷加大。“面對這些新情況和新問題，以往的經驗不可能完全適用，這考驗著我們的管理智慧，也倒逼我們創新管理方法。”闞潤田表示。

5G戰略各國加快布局

中高頻段頻譜共享大勢所趨

在闞潤田看來，通過精細化管理，實現中、高頻段的頻譜共享，從而提高頻譜利用率，是緩解頻譜供需矛盾的一劑良方，特別是解決頻譜資源需求大戶——第五代移動通信系統（5G）的用頻需求。

作為未來全球寬帶網絡無縫覆蓋的重要技術手段，5G系統是以信息化驅動現代化、建設網絡強國、提供普遍服務的重要基礎設施。為掌握先機、占據制高點，世界各國紛紛加快在5G技術、頻譜、標準和產業化等方面的戰略布局，大國博弈日趨尖銳復雜。闞潤田介紹說，按照ITU的進度，5G要到2020年開始商用，但美國聯邦通信委員會（FCC）今年7月率先劃分了高頻段頻譜用于5G移動寬帶運營；韓國提出將于2018年初開展5G預商用試驗，支持平昌冬奧會；日本總務省（MIC）計劃2020年東京奧運會之前實現5G商用。我國IMT-2020（5G）推進組也正在謀劃5G路線圖和推進相關標準的制定工作。

兵馬未動，糧草先行。5G技術研發和發展的一個核心問題，就是需要有充足的頻譜資源作為支撐。闞潤田表示，“據ITU預測，到2020年IMT頻譜需求總量約1300MHz~1800MHz。目前我國已為公眾移動通信規劃了687MHz的頻率，因此到2020年僅公眾移動通信我們就缺口1100MHz以上的頻譜資源。”我國無線電管理“十三五”規劃明確提出，要為IMT-2020（5G）儲備不低于500MHz的頻譜資源。

這么多的頻譜資源從哪里來？闞潤田介紹說，一方面來自6GHz以下低頻段，可以作為5G基礎頻段，滿足廣覆蓋、高移動性場景下的用戶體驗需求和海量設備連接。但這部分頻段資源有限，特別是3GHz以下已規劃的可用、好用資源已經基本分配殆盡，在“黃金”頻段很難找到大塊頻譜來滿足需求。另一方面6GHz以上的高頻段，相對來說資源比較豐富，可以滿足熱點區域要求比較高的用戶體驗速率和系統容量需求。“原計劃在WRC-19大會上才確定5G所用到的6GHz以上頻段。現在看來一定要提前，不能等到2019年。” 闞潤田表示，“為實現國家‘十三五’規劃信息產業發展目標，保障我國在5G時代的引領地位，我國迫切需要明確5G頻譜布局并盡早確定可用頻段。”

“在規劃和分配5G系統頻率時，基于6GHz以上高頻段的不同業務共享是大勢所趨。”闞潤田解釋道，“由于5G系統在中、高頻段需要大的連續頻帶，必然涉及到較多的其他無線電應用，因此不宜再采取3GHz以下低頻段IMT系統實質上全國范圍內獨占頻率的做法。”與此同時，中高頻段的電波傳播特性有利于實現頻率的復用和系統共存，5G系統采用的天線技術也為頻率共享提供了新的實現手段。“當然，要想實現頻譜共享，就必須解決兩個或兩個以上不同業務的兼容問題。”闞潤田表示。其實，美國為5G劃分的頻率中，有一些高頻資源已經有衛星業務在使用，為此其在技術、操作層面及規則制定上采取了一些措施，包括控制在許可牌照區域內地球站的數量和設臺位置，制定協調等值線等等，從而實現了衛星業務和IMT業務的頻譜共享。

“通過頻譜精細化管理，可以在頻域、時域、空域多個維度實現頻譜共享。”闞潤田舉例說，比如海洋無線電監測業務，通過對基站的設置、天線的控制、技術指標的限制、合理保護帶的設立等方法，實現海岸與內陸不同地域多種業務的頻率共享。目前，我國在頻譜共享方面有一些探索與嘗試，比如在2300MHz~2400MHz，5150MHz~5250MHz兩個頻段采取靜態共享，分室內室外。5250MHz~5350MHz只能在室內使用，同時又采用了動態頻率選擇和功率自動控制功能，采取動態共享的方式，提高和改善利用率。

“按照《規劃》要求，要綜合運用行政審批和市場化配置等多種手段分類配置頻譜資源。”闞潤田表示，“在未來，5G頻率無論是采用市場化分配還是行政指配，都不會像過去2G、3G、4G那樣獨享頻段，也不會一分就是全國性頻點，一定是分期分批，幾個城市或幾批城市地分配頻段，到那時真正做到精細化管理。”

穩步推進規劃落地見效

精細高效管理提升支撐能力

對無線電管理機構來說，頻譜共享也意味著巨大的考驗，需要更高的管理能力和技術水平，構建精細高效的頻譜資源管理體系。其實，我國無線電管理機構已經朝著這一方向在努力。2015年全國頻率使用核查專項活動，摸清了頻率資源使用的“家底”，為實現頻率精細化管理，加強事中事后監管打下了堅實基礎。2016年全國頻譜使用評估專項活動，以城市建成區為重點對公眾移動通信、通信衛星及衛星通信網在用頻段的使用效率和信號覆蓋率進行評估，向著頻譜資源管理精細化方向邁出了堅實的一步。

“到2020年，頻譜資源的配置更加科學，無線電管理的水平顯著提升，服務經濟社會發展和國防建設的能力明顯增強。”這是無線電管理“十三五”規劃提出的總目標。“這就要求我們聚焦頻譜管理這一核心職能，緊貼我國經濟社會發展和國防建設實際，堅持需求導向，加強統籌協調，不斷創新，最大限度開發、利用頻譜資源。”闞潤田表示，未來無線電頻譜資源的方向是深耕細作，秉承盤活存量資源，拓展增量資源，實現頻譜管理的科學性和精細化。

一方面，要有效滿足未來IMT系統用頻需求。積極研究論證5G頻率規劃，協調批復5G試驗用頻，繼續同意部分IMT頻率重耕，在頻率供給側加快推動2G、3G向4G演進，著力提高頻譜使用效率。“今年下半年，我們將以《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》修訂為契機，組織開展行業間協調，重點推進相關頻段規劃。”闞潤田表示，“同時積極支持企業適當加快高頻技術研發試驗進度，鼓勵他們在高頻段選擇合適頻段進行5G實驗研究。對于集中在室內的5G產品研發，支持其在所有頻段進行試驗。”

另一方面，繼續做好“寬帶中國”、《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃等國家重大戰略，以及航空航天等國家科技重大專項的頻率支撐工作。 “車聯網很可能成為5G的第一個行業應用，因此我們將積極支持車輛網的試驗。目前，車聯網的頻率規劃正在研究過程中。”闞潤田表示，“對于工業互聯網，在用好現有資源的基礎上，必要時可劃分一些新的頻段來支持。”為了支持物聯網的發展，在確保不產生無線電干擾的前提下，允許三家電信運營商利用現有網絡開展NB-IoT試驗，并將821MHz~824MHz、866MHz~869MHz頻段劃給物聯網，以滿足其未來頻率需求。

此外，統籌協調民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、公安等行業和部門的用頻需求，為經濟社會發展提供頻譜支撐。目前，1.4GHz、1.8GHz頻段相關頻率規劃已經發布，接下來將重點做好規劃的落實工作，區分引導政務和行業發展不同的用頻需求，創新寬帶系統頻率共用和管理方式。同時，同意國家電網在一些城市開展230MHz載波聚合技術電力無線通信試驗，以支持電力無線專網的發展。闞潤田表示，“不排除考慮在同一頻段上發放兩張或兩張以上牌照，一旦發生干擾，第二張和第三張牌照將無條件退出。”

“《規劃》的編制發布只是‘萬里長征的第一步’。”闞潤田說，“接下來，全國無線電管理機構將按照領導的要求，把規劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實實在在的效果。”