摘要:

無線電臺站管理是無線電管理的三項核心任務之一，也是整個無線電管理工作的基石，同時還是頻譜資源管理、秩序管理的集中體現。本文分析了臺站管理與頻譜資源管理、無線電秩序管理之間的相互關系，揭示了無線電臺站管理的重要內涵和作用；說明了無線電臺站管理的主要手段；以及技術手段，特別是臺站數據庫在無線電管理各項工作中的重要作用。通過詳細的分析深刻論述了加強無線電臺站管理是無線電管理堅持科學發展的必然要求。

隨著無線電技術的飛速發展和廣泛應用，無線電臺站數量的逐年增多，無線電管理工作對于經濟發展和社會發展，國家安全和社會穩定，以及和諧社會建設等各個方面的重要意義和作用，愈來愈為大家所熟知。同時頻譜資源使用需求迅速增長，供需矛盾日益尖銳，電磁環境日趨復雜，而加強對無線電臺站的管理工作，在整個無線電管理科學化的進程中愈顯重要。因此，深刻認識無線電臺站管理的重要內涵和作用，不斷加強對無線電臺站的規范化、精細化管理，是科學實施無線電管理的必然要求。

一、無線電臺站管理的重要作用

“管好資源、管好臺站、管好秩序”是無線電管理部門的核心任務。其中管好無線電頻譜資源是無線電管理工作的根本目標，也是無線電管理堅持科學發展的內在要求。臺站管理不僅是無線電管理的三項核心任務之一，也是整個無線電管理工作的基石，同時還是頻譜資源管理、秩序管理的集中體現。

自無線電技術發明以來，其應用范圍已經逐漸進入和滲透到人類生產、生活的各個方面，從根本上改變了人類的生產、生活方式，邁入信息時代。無線電通信和廣播電視的廣泛應用大大加強了信息交流和溝通；無線電技術在安全、氣象、導航、探測、搶險等領域的廣泛應用有效地保障了人們生命財產的安全；無線電技術在民航、鐵路、交通等領域的應用極大地加快了人們的生活節奏和效率。近年來，隨著人類發展進入信息化社會，無線電技術發展迅猛，新一代移動通信、物聯網、泛在網、移動互聯網等技術的發展和應用的不斷推進，經濟社會發展、國防建設和國家安全對于無線電頻譜資源的依賴性越來越強。因此，能否科學管理、有效利用頻譜資源，事關經濟發展和人民生命財產安全、事關國防建設和國家安全社會穩定。無線電頻譜資源已經成為國民經濟建設和社會穩定、國家安全的不可或缺資源。

頻譜資源的科學有效管理，是通過對無線電頻譜資源進行科學、合理的規劃和分配，提高頻譜資源的利用效率，滿足各個行業、領域對無線電頻率日益增長的使用需求，為促進經濟社會發展和國家安全提供有力的頻譜資源支撐和保障。各類無線電業務的應用都需要通過各種類型的無線電臺站來完成，而各類無線電臺站是頻譜資源的載體，頻譜資源科學管理的目的就是要滿足各類無線電臺站的設置、使用需求，頻譜資源巨大的經濟效益和社會價值只有通過各類無線電臺站才能夠得到充分的體現。沒有無線電臺站，頻譜資源就不會產生巨大的經濟效益和社會價值。
同樣，頻譜資源的利用，也是以設臺站狀況作為其衡量標準。通過實際設置使用的臺站數量和分布情況，直接反映了頻譜資源的使用效率。在某一段頻段之內，已經設置大量無線電臺站，難以滿足更多臺站的設置使用需求，就充分說明了其利用效率較高，處于稀缺狀態。例如，通過最新統計分析顯示，目前在我國公眾移動通信頻段內設置的各種類型、體制的基站、直放站總量已達174萬臺，約占全國無線電臺站總數的53%，充分說明了該段資源的稀缺和緊張。

提高頻譜資源的使用效率也同樣是通過利用各種手段在有限的資源內容納更多的無線電臺站正常運行得以實現。總而言之，頻譜資源管理的科學有效完全通過無線電臺站進行體現，并且服務于無線電臺站。

由于無線電波具有開放性的特點，隨著無線電臺站數量的劇增，無線電秩序管理十分重要。管秩序就是通過行政、技術等多種手段，減少對無線電頻率的非法使用，保證各類無線電業務的正常運行，在這一任務當中同樣體現出臺站管理的重要性。無線電臺站的設置使用情況本身就是電磁環境好壞的重要表征，而秩序管理的對象就是各類無線電臺站。無線電管理機構對于正常秩序的維護就是通過對于各類合法設置使用的無線電臺站提供充分的保護，保證其正常運轉；制止查處違法、違規設置的臺站對于無線電頻率的非法使用。如果沒有無線電臺站，也就沒有電磁環境和無線電波秩序的存在。

為了實現營造良好的電磁環境，維護空中電波秩序的目標，無線電管理部門需要完成多種實際工作，包括規范無線電臺站的設置、使用和管理，加強對各行業、各部門在用無線電臺站的監督檢查，對重點業務臺站進行無線電監測保護，及時發現、查處非法設臺，消除有害電磁干擾等等，其工作對象全部圍繞著各類無線電臺站，其最終目的同樣是為各類無線電臺站正常運行服務。

通過規范、高效的無線電臺站管理，能夠極大地規范無線電波秩序，減少有害干擾，對于各類無線電業務正常運行起到事半功倍的作用；而低效、滯后的臺站管理，將會大大增加電磁干擾的發生概率，無法保障合法臺站的正常運行，影響正常的無線電波秩序，甚至對經濟發展、社會穩定造成嚴重的后果。近期由于移動設備Wi-Fi信號干擾地鐵信號系統，造成深圳地鐵多次緊急停車的事故就是一起典型的案例。

由此可見，在無線電管理的三項核心任務當中，臺站管理占有非常重要的位置，臺站管理是無線電管理當中十分重要的基礎性工作，是實施科學的無線電管理工作的重要環節。

二、無線電臺站管理的主要內容

無線電臺站管理是無線電管理工作當中最為重要的基礎工作，也是各級無線電管理機構日常工作的重要內容。臺站管理工作涉及無線電管理工作的各個主要環節和多個層次，具有工作量大，專業性要求高的特點。

臺站管理工作的最終目的，是保證大量的接受管理的合法臺站按照相應的技術標準和管理規范合法工作，同時查處非法、違規臺站對無線電頻率的非法使用，避免其對電磁環境造成不利影響，維護正常的無線電波秩序。

眾所周知，臺站管理依賴于法律、行政、經濟和技術四種管理手段；通過四種管理手段的相互配合，綜合利用，才能使無線電臺站管理取得成效。在這四種手段當中，法律手段是基本的保證，經濟手段是有效的調節，而技術手段則是臺站管理最為重要，最為有效的部分。技術手段的主體就是臺站數據、臺站數據庫及其相應的應用軟件系統。
隨著無線電業務應用范圍的不斷擴展，各類無線電臺站的數量也處在不斷的迅速增長之中。目前，全國需要辦理設臺手續的無線電臺站總數已達320余萬臺，各省（區、市）級無線電管理機構所管理的無線電臺站大多在10萬臺以上，臺站數量最大的省份全省臺站數量已經接近30萬臺。對種類繁多，數量巨大的無線電臺站實行有效的管理，必須要借助計算機技術、軟件技術等科學化的手段。

無線電臺站數據庫是無線電管理工作最為重要的基礎性技術數據，是各項無線電管理業務的重要支撐，無線電管理各項主要工作的開展，全都有賴于臺站數據的支持。因此，建立完整、準確、規范的無線電臺站數據庫，不但是臺站管理工作本身的必然要求，同時也是整個無線電管理工作的基本需要。

在頻譜資源管理方面，頻率資源的規劃、分配和指配，都需要依據完整、準確的臺站數據，對于頻率資源的實際使用狀況、占用程度和未來需求進行充分的分析和預測，從而做出科學、合理，符合實際需要的規劃和分配；頻率的指配和復用，更加依賴于確定范圍內完整、準確的臺站數據，根據臺站的實際使用狀況，做出正確判斷，以最大限度的提高頻率資源的利用效率。

在電磁兼容計算和干擾分析方面，必須依據真實反應已設臺站工作狀態的大量準確的臺站技術參數，通過對臺站的電磁傳播狀況和覆蓋范圍進行科學的模擬計算和仿真，從而預先避免有害干擾的產生，保證合法臺站的正常運行。

在無線電監測方面，無線電監測的結果數據是無線電波屬性的真實體現，僅能反映電磁環境的基本狀況，難以對無線電管理提供更加深入的信息，必須要通過與臺站數據的結合、分析比對，才能反映出各個臺站的實際工作狀況，進而從中分辨出合法臺站和非法臺站，引導無線電管理部門采取相應的措施和手段，保護合法臺站的正常工作，及時查處違規和非法臺站，有效保護電磁環境，維護正常的空中電波秩序。

從上述分析中可見，無線電頻率管理、臺站管理和秩序管理這三項核心工作之間緊密聯系，相互作用，相互促進，共同保證無線電頻率資源的有序運行。而其中頻率規劃、分配、無線電監測、干擾分析計算、行政執法等各項實際工作全部需要圍繞著無線電臺站數據來開展。毫無疑問，完整、準確、規范的無線電臺站數據庫的建設，是無線電技術設施建設當中最為基礎、最為重要的一環，直接關系到每一項無線點管理工作的順利開展，應當予以高度的關注和特別的重視。

綜上所述，正如工業和信息化部劉利華副部長在紀念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十八周年發表的署名文章中特別指出的：“新形勢下加強對無線電頻譜資源的管理是無線電管理堅持科學發展的內在要求。加強無線電臺站管理是無線電管理堅持科學發展的必然要求。”只有綜合運用臺站管理的四種有效手段，特別是不斷加強臺站管理技術設施建設，真正建立全國范圍的完整、準確、規范的臺站數據庫，才能夠切實提升無線電管理工作的科學化、精細化水平，實現無線電管理工作的最終目標——使有限的頻譜資源發揮出最大的綜合效益。

參考文獻:

劉利華. 依法科學管理頻譜資源 共同維護空中電波秩序 全面推動我國工業化和信息化深度融合發展——紀念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十八周年. 世界電信,  2011年, 第9期: 14—19頁.

劉利華. 加強體系建設 開創無線電管理工作新局面. 人民郵電報,  2012年, 10月11日.
（英）凱夫，（英）多伊爾，（英）韋伯著；丁家昕等譯. 現代頻譜管理精要. 北京: 人民郵電出版社, 2012年.