從今年1月1日起，《業(yè)余無線電臺管理辦法》（以下簡稱“辦法”）在全國范圍內(nèi)正式實施。新《辦法》的頒布實施對無線電事業(yè)的發(fā)展有著怎樣的意義？今后，無線電管理部門還將圍繞《辦法》開展哪些重點工作？帶著這些疑問，本報記者專門采訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局副局長謝存。他指出，我國業(yè)余無線電正迎來一個欣欣向榮的新時期，面臨很大的發(fā)展空間。新《辦法》的頒布實施將為業(yè)余無線電事業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。部無線電管理局將圍繞《辦法》創(chuàng)新管理方式，加緊貫徹落實各項相關(guān)工作，引導(dǎo)和促進業(yè)余無線電愛好者依法開展業(yè)余無線電活動，推動中國業(yè)余無線電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：我國目前業(yè)余無線電的發(fā)展情況如何？

謝存：我國最初的業(yè)余電臺出現(xiàn)在1920年左右，開始主要分布在沿海，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，學(xué)校、工廠等向內(nèi)地遷移，帶動業(yè)余電臺活動覆蓋了西南地區(qū)。根據(jù)歷史資料，1947年左右，我國業(yè)余電臺的總數(shù)大約為400部。

上世紀(jì)50到60年代中期，我國業(yè)余無線電活動處于基本空白階段，只有個別國防體育單位獲準(zhǔn)開展過業(yè)余電臺的試點活動。

1980年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家體委開展集體業(yè)余電臺活動，此后10年，建立了大約70部集體業(yè)余電臺，打下了全面恢復(fù)業(yè)余電臺活動的基礎(chǔ)。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)開放個人業(yè)余無線電臺活動，此后10年，全國業(yè)余電臺總數(shù)發(fā)展到8600余部。

最近10年來，由于國家經(jīng)濟快速增長，加上業(yè)余無線電知識得到各種媒體的傳播，使業(yè)余無線電活動發(fā)展相對迅速，2012年年底，全國業(yè)余電臺總數(shù)猛增到大約5萬部，成為我國歷史上業(yè)余電臺活動規(guī)模發(fā)展最為迅速的階段。

由于老一代業(yè)余無線電愛好者的積極推動以及業(yè)余無線電新生力量的共同努力，我國業(yè)余無線電活動的水平不斷提高。近年來，北京、天津、江蘇、廣東等一些業(yè)余無線電愛好者自發(fā)組織的競賽團隊在國際業(yè)余無線電通信競賽中創(chuàng)造了我國有史以來的最好成績，愛好者開發(fā)研制的一些器材也獲得了國內(nèi)外業(yè)余無線電界的好評，這些都標(biāo)志著我國業(yè)余無線電隊伍的技術(shù)水平正在以較快的速度向國際靠攏。

業(yè)余電臺活動不但培養(yǎng)了大批肯學(xué)習(xí)、善鉆研、能動手的技術(shù)人才，而且在汶川地震、玉樹地震等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急無線電通信等方面作出了積極貢獻，我國業(yè)余無線電愛好者在其中表現(xiàn)出的業(yè)務(wù)能力和奉獻精神得到了國內(nèi)社會各界的贊譽，也贏得了國際業(yè)余無線電界的褒獎。

世界業(yè)余電臺總數(shù)在最近15年內(nèi)增幅為20%左右，而我國同期增幅達40多倍，顯示了強勁的活力。但是從絕對數(shù)量看，我國現(xiàn)有5萬部業(yè)余電臺，與世界總數(shù)300萬部相比，今后還應(yīng)該有較大的發(fā)展空間。

記者：新《辦法》出臺對業(yè)余無線電事業(yè)有著什么樣的意義？

謝存：新《辦法》出臺將為業(yè)余無線電事業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

一方面，新《辦法》的出臺理順了業(yè)余無線電管理體制。體育部門曾經(jīng)是我國唯一可以組織開展業(yè)余電臺活動的部門，這段歷史形成了改革開放初期由國家無委和國家體委兩個部門“兩家共管”業(yè)余電臺的體制。但后來各方面的情況都發(fā)生了很大的變化，“兩家共管”體制形成的管理流程不再適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。同時，國際上公認(rèn)業(yè)余無線電屬國際電聯(lián)及其外圍組織的業(yè)務(wù)，我國過去把業(yè)余電臺納入體育管理的做法在一定程度上限制了我國在國際業(yè)余無線電事務(wù)中的參與深度和話語權(quán)。新《辦法》理順了業(yè)余無線電管理體制，明確了業(yè)余電臺管理由無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，使管理將更好地與業(yè)余電臺的固有發(fā)展規(guī)律和需求相一致。

另一方面，新《辦法》的出臺促進了業(yè)余無線電管理模式創(chuàng)新。新《辦法》實施后，業(yè)余電臺的各個管理環(huán)節(jié)都將置于無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)之下，業(yè)余無線電愛好者個人將成為無線電管理機構(gòu)的直接管理對象，這種新型管理關(guān)系無疑會促進無線電管理機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，從而為業(yè)余無線電的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

記者：在《辦法》的制訂過程中，部無線電管理局做了哪些工作？

謝存：2009年，部無線電管理局組織開展了關(guān)于業(yè)余無線電管理的多個課題研究，初步形成了《辦法》（建議稿）。此后，局先后在昆明、江蘇蘇州、山東、蘭州等地多次召開由無線電管理人員和業(yè)余無線電愛好者骨干參加的專題工作會議，進行專題研討，形成《辦法》（征求意見稿）。2011年，在廣泛征求了各地?zé)o線電管理機構(gòu)對《辦法》（征求意見稿）的書面建議和意見的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年10月完成修改，送部政策法規(guī)司進行審查。

2012年年初，部無線電管理局協(xié)助部政策法規(guī)司開展立法調(diào)研，在天津和廣西對業(yè)余無線電臺活動及其管理進行了實地調(diào)研，聽取了基層意見。部無線電管理局還配合部政策法規(guī)司，在有關(guān)部委和部內(nèi)有關(guān)司局的會簽過程中綜合了有關(guān)部門的意見并按照《行政許可法》的要求，于2012年7月至8月在部門戶網(wǎng)站上進行了為期一個月的公示，收集和梳理了千余條社會意見。

在《辦法》的整個制訂過程中，部無線電管理局先后進行或參與了100多稿次修改，組織參與起草和修訂工作的人員在200人以上。

記者：與1982年和1992年分別頒布的暫行管理辦法相比，新頒布實施的《辦法》有哪些不同和亮點？

謝存：除了前述新《辦法》理順了業(yè)余無線電管理體制之外，還可以從《辦法》中看到很多與1982年、1992年《暫行辦法》的不同點。

一是新《辦法》反映了時代特色。1982年、1992年的《暫行辦法》反映了當(dāng)時的一些觀念和認(rèn)識狀況，例如，按照所有制把業(yè)余電臺劃分為“個人”和“集體”兩個基本范疇，指定申請設(shè)臺的公民必須參加某一民間組織，把罰款等行政處罰權(quán)賦予非行政實體等。新《辦法》則比較鮮明地反映了當(dāng)前的時代特色，刪除了一些與目前業(yè)務(wù)發(fā)展和管理不相適應(yīng)的內(nèi)容。

二是突出了政府服務(wù)意識。 新《辦法》體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府的精神，規(guī)定了更為簡潔、流暢的業(yè)余電臺管理流程，在優(yōu)化設(shè)臺申請流程、簡化呼號管理方法、制訂方便合理的移動操作規(guī)定、明確專用業(yè)余無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)依據(jù)等方面作了比較周到的考慮，以方便廣大業(yè)余無線電愛好者參加業(yè)余電臺活動。

三是具有更強的可操作性。與以前的《暫行辦法》相比，新《辦法》對國家鼓勵的活動、必須遵守的要求、禁止的行為、應(yīng)該參照的法規(guī)文件、違法處罰等都作出了更加清晰易懂的規(guī)定，對業(yè)余電臺活動具有更好的政策導(dǎo)向和法規(guī)指導(dǎo)功能，有利于促進業(yè)余電臺的規(guī)范使用。

記者：目前，《辦法》在全國貫徹落實工作的進展如何？接下來，部無線電管理局還將圍繞《辦法》開展哪些工作？

謝存：《辦法》的實施涉及大量基礎(chǔ)建設(shè)性工作，目前各項貫徹落實工作正在穩(wěn)步推進。部無線電管理局已經(jīng)于2012年12月召開了全國宣傳貫徹工作會議，并完成了《辦法》配套說明文件的起草、征求意見和修改工作，目前已報部政策法規(guī)司審查。各地?zé)o線電管理機構(gòu)也在逐步落實《辦法》的實施工作，著手建設(shè)必要的配套服務(wù)系統(tǒng)，包括準(zhǔn)備制訂地方性補充管理規(guī)定、建立健全業(yè)余電臺設(shè)臺申請受理配套服務(wù)機制等。

今后，部無線電管理局還將圍繞《辦法》開展以下重點工作：一是盡快出臺《辦法》配套說明文件；二是開展對地方無線電管理機構(gòu)人員的業(yè)余電臺管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是委托并指導(dǎo)中國無線電協(xié)會就管理配套服務(wù)制訂必要的工作方法和技術(shù)規(guī)范；四是委托相關(guān)機構(gòu)完成業(yè)余電臺管理信息平臺建設(shè)等。