2015年2月27日，工業和信息化部向中國電信集團公司和中國聯合網絡通信集團有限公司發放“LTE/第四代數字蜂窩移動通信業務（LTE FDD）”經營許可。工業和信息化部相關負責人就此進行了解讀。

一、為什么我國已發TD-LTE牌照，現在還要發放LTE FDD牌照？

答：TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動通信的國際標準，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發展已成為未來全球移動通信產業的趨勢，手機終端多模多頻發展，LTE系統設備共平臺研發制造。目前全球已有17個TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網絡。我國統籌發展TD-LTE和LTE FDD符合全球移動通信網絡發展規律。

在TD-LTE已商用的情況下，發放LTE FDD牌照，可以更充分利用我國已規劃的TDD和FDD制式的無線電頻率資源，方便用戶在國內國外都能很好使用移動通信業務。2014年6月以來，我部有序組織中國電信、中國聯通各在56個城市開展了LTE混合組網試驗，系統驗證了兩種制式融合組網的技術成熟度和發展模式，積累了發展經驗。

發放LTE FDD牌照，推動4G技術在我國融合發展，有利于發揮國內市場的規模效應，帶動全球4G產業融合發展，促進信息消費并拉動投資增長，加快我國產業搶占國際4G創新的制高點，并增加我國在全球第五代移動通信系統（5G）發展中的話語權。

二、為何本次只向中國電信和中國聯通發放LTE FDD牌照？

答：去年以來，為順應全球發展趨勢，我部有序組織中國電信、中國聯通各在全國56個城市開展LTE混合組網試驗，系統驗證了兩家企業混合組網的可行性。通過試驗，企業已經在網絡覆蓋、互操作、干擾控制等方面積累了一定的運營經驗，具備了TD-LTE/LTE FDD融合網絡規模商用的條件。

前期，中國電信、中國聯通在LTE混合組網試驗成功開展的基礎上，向我部提交了LTE FDD牌照申請的相關材料。在綜合考慮企業愿望、產業狀況、技術條件等因素的基礎上，我部依照法定程序，向兩家企業發放了LTE FDD牌照，推動其4G網絡融合發展。

總體來看，運營企業的網絡基礎、頻率資源和產業支撐能力等條件是決定企業選擇4G發展路徑的關鍵因素。中國電信、中國聯通在3G網絡為FDD制式，采取LTE混合組網模式，既可有效利用其現有網絡資源，節約建設投資，又可充分發揮TDD頻率資源的使用效率，提升4G網絡服務水平。

三、LTE FDD發牌是否會影響我國TD-LTE發展？

答：TD-LTE牌照發放以來，我國三家基礎電信企業大力開展TD-LTE商用網絡建設，發展4G業務。截至2014年底，我國TD-LTE網絡已經實現了全國絕大部分城市、縣城的連續覆蓋，發達鄉鎮、農村的數據業務熱點覆蓋，建成TD-LTE基站75.8萬個，發展4G用戶約1億戶，發展速度超出行業預期。

TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發展已成為未來全球移動通信產業的趨勢，我國移動通信產業目前已實現全面發展，國內網絡設備企業、終端企業紛紛采用TDD/FDD共平臺研發制造，在TD-LTE和LTE FDD領域均具有較強的競爭力。

我國在TD-LTE成功商用的基礎上，發放LTE FDD牌照，加快推動4G融合發展，既順應了TD-LTE和LTE FDD融合發展的全球趨勢，也滿足了相關運營企業的實際發展需求，更為我國移動通信設備制造企業在海內外市場發展創造了更大的成長空間。

四、我國2013年底發放TD-LTE牌照，期間間隔只有1年多，現在又發放LTE FDD牌照，是否會造成重復投資和資源浪費？

答：中國電信和中國聯通向我部提出LTE FDD牌照申請前，已充分考慮了業務市場需求、產業成熟度、公司網絡基礎和財力狀況等因素。近幾年，我國移動互聯網業務流量呈爆炸性增長，無論是啟動TD-LTE商用，還是現在啟動LTE FDD商用，推進TD-LTE/LTE FDD融合組網，都是為了充分發揮頻譜資源的利用效率，加快提升移動通信網絡系統整體容量，有效支撐我國移動互聯網的快速發展。

從前期企業LTE混合組網試驗情況來看，混合組網模式中LTE FDD與TD-LTE共用一張核心網，可以有效避免重復投資。同時，兩家企業根據各區域實際情況，結合不同技術的特點，按照業務量增長情況合理設計和使用FDD和TDD接入資源，按需建設4G基站，配合使用，共同吸收業務流量，并未造成資源浪費。

后續，我部將進一步推動三家運營企業開展共建共享的相關工作，鼓勵和引導相關企業通過租建結合的方式組建4G網絡，避免重復建設和資源浪費。

五、發放LTE FDD牌照會為我國移動通信用戶帶來哪些影響？

答：LTE FDD牌照的發放會進一步釋放我國電信市場的活力，拉動4G相關領域投資增長，促進信息消費，讓用戶更好地分享4G發展的成果。一是中國電信、中國聯通將加大4G融合網絡建設力度，優化網絡結構，提升網絡容量，為其4G用戶提供更好的用戶體驗，為消費者提供更多的市場選擇。二是中國電信、中國聯通4G發展會進一步帶動手機終端市場的蓬勃發展，將有更多款式、更低價格的4G終端上市，供廣大消費者選擇。三是可以促進我國4G市場更充分地競爭，進一步推動4G資費水平降低，為我國用戶帶來實實在在的好處。四是促進各種移動互聯網新技術新業務新應用的涌現，為廣大消費者和各行各業帶來更加便捷、更加精彩的移動互聯網服務。

六、LTE混合組網是什么含義？

答：簡單地說，LTE混合組網就是統籌發揮TD-LTE和LTE FDD技術優勢，充分利用TDD/FDD頻率資源，在LTE網絡中同時包含1張共用的核心網和TD-LTE、LTE FDD兩種無線網絡接入方式，結合各覆蓋區域實際需求和頻率情況靈活選擇LTE基站的制式，兩者相互補充，相互配合，共同實現網絡深度覆蓋和廣覆蓋，最大化提升整體網絡容量。兩種接入方式間可以實現互操作以及共網管，可以實現LTE終端自由切換網絡、TD-LTE/LTE FDD網絡間流量負載均衡等功能，共同為用戶提供4G服務。